闲置土地难解决 专家建议鼓励将土地变为房屋

截止到2010年5月底，全国共上报房地产违法违规用地3070宗，其中，闲置土地的宗数2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和总面积的95.69%和90%。

8月19日上午，国土资源部召开了新闻发布会，公布了最新的房地产用地整治的情况。国土资源部土地利用管理司司长廖永林在会议上表示，截至2010年7月份，全国上报房地产违法违规用地达3070宗，其中2815宗为闲置用地，面积高达16.95万亩，分别占违法用地宗数和违法用地面积的91.69%和90%。而此前公布的1547宗闲置土地，仅仅是截至2009年9月份的统计名单。

21世纪网援引国土资源部土地勘察院副总工程师邹晓云的话报道称，房地产违法违规用地整治行动是“国十条”调控中重要措施，加大房地产闲置用地处置力度，也预示着新一轮房地产调控进入攻坚阶段。针对上述房地产闲置用地，国土部设定了一个清理期限：10月底前全部清理完毕。

目前，全国已开展查处的各类房地产违法违规用地共计2208宗，总面积约13.25万亩。其中，闲置土地2044宗面积12.35万亩；别墅用地74宗，面积7836亩；保障性住房用地改变性质83宗，面积943亩；违法违规转让7宗，面积290.04亩。查处宗数和面积分别占已清理总数的72%、70%。并已结案826宗面积4万亩，收回土地使用权面积1.2万亩，收取罚款或闲置费总计4.8亿元。

廖永林表示，各地上报的2815宗闲置土地中，因“毛地”出让拆迁难、调整规划等原因造成闲置的约占六成以上。从闲置土地分布来看，东部地区数量较多，分别占上报总宗数和面积的62.24%和62.46%；从闲置时间上看，闲置5年以下的共1354宗，占总数的48%；5年以上的共875宗，占31%；闲置时间较长但合同中未约定具体开工时间的586宗，占21%。

“闲置5年以上的土地占31%，其中很多是因为地方政府的原因，造成了规划、拆迁等难点原因积累，若要让这些土地迅速盘活，需要政府‘还旧账’。”廖永林说。

廖永林表示，闲置土地中政府原因造成的比例过高，以闲置土地为主的房地产违法违规用地案件结案率比较低，也和一些地方政府认识不到位，摸底不清楚存在关系。

廖永林表示，目前主要采取各级国土部门加大力度查处和舆论监督的力量来进行，但基层国土资源部门执法手段也有限，闲置土地不比一般性财产，让土地开发利用起来才是最终目的。

在布置下一步闲置用地查处时，廖永林透露，将采用一系列方法来给地方的查处房地产闲置土地力度加码，并希望地方政府把查处闲置用地的工作，放到房地产调控大局背景下去看。国土资源部已将闲置土地名单提供给国家发改委、银监会、证监会、住建部和商务部等多个部委，这些部门在审批相关事项时，将会依据名单作出参考。

“当前房地产调控正是关键时刻，市场形势不断向好，但是不稳定、不确定因素依然很多。”廖永林说，希望地方政府部门提高认识，多部门联动，建立闲置土地处理的长效机制，以促进健康稳定房地产市场秩序的建立。

邹晓云表示，加大力度清理闲置土地的目的，就是逼迫开发商动工，将供应出来的土地尽快形成房屋供应量，以平抑房价。除此以外，通过对闲置土地的清理，可以杜绝开发商走“囤地生财”的发展模式，有利于建立房地产企业健康的开发秩序。