集体土地征收补偿标准将提高 更强调土地财产性

近年持续不断的征地冲突，多由补偿不当引起。针对此情况，11月28日国务院会议通过的《土地管理法修正案(草案)》对农民集体所有土地征收补偿制度做了修改(相关报道请点击这里)。有媒体援引知情人士称，此次修改后仍将按现有原则进行补偿，但标准会有所提高，更强调土地的财产性，突出补偿的长期性。

　　本次征地补偿制度修改涉及的是农村集体所有土地。通常来说，农村集体土地或集体土地上房屋的征收，要比国有土地上房屋征收复杂得多，包括城乡接合部、乡镇、新城等大量的土地都是集体土地。

　　按现行《土地管理法》第47条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。补偿费用包括“土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”三大块，土地补偿费和安置补助费均按耕地征收前三年平均年产值的倍数计算，总和不得超过30倍，房屋作为地上附着物和青苗的补偿标准，由省级政府规定。

　　北京大学法学院教授姜明安举例称，按现行规定，一亩地一般征收补偿不超过6万元，折合到每平方米补偿不足100块钱，政府以一亩地6万元的价格征收后，转手就可以通过招拍挂卖给开发商，价值600万元，巨大的价差导致了矛盾频发。

　　财新网相关报道援引国土部一名曾参与立法的人士称，修改后赔偿标准提升具体包含两条新原则，一是拓宽补偿安置方式，二是保障被征地农民居住水平有改善。

　　其中，拓宽补偿安置方式将改变一次性货币安置为主的模式，原本折合在一起的补偿将和安置区别开来。将地方政府探索征地补偿多元化、安置留地等方式纳入修法，耕地补偿不再按以往的土地产值为标准计算，而是倾向于按照区片综合农地价格，根据土地的区位、等级、产值等进行综合性估值计算补偿；安置则因地制宜选择“安置留地、入股”等多元化方式，确保被征地农民能共享城市化成果；房屋也不再简单作为“地上附着物”给予有限补偿，而是作为失地农民财产评估其价值。

　　上述人士补充称，修正案只是原则性规定，更加具体的条款将在《农村集体土地征收补偿条例》中体现。社会关心的征地范围、程序优化、审批权是否下放、财产评估是否包括宅基地等有争议的内容，都将留待条例来进一步明确；此前，国土部已经向国务院法制办上报过一版《农村集体土地征收补偿条例》草案，但因争议太大没有通过。他分析，未来条例具体何时能出台，还取决于领导层的决心。

　　然而法律界分析指出，即使最终补偿标准较以往有显著提升、程序得到优化，《土地管理法》应首先规定好农民对于集体土地的权利，对农民集体土地进行确权。“明确农民如何集体所有土地”非常重要。

相关背景：

　　《土地管理法》修订已历时多年，焦点集中在征地制度改革上。2011年1月19日，国务院常务会议通过了国有土地上房屋征收和补偿条例，但该条例未能涉及集体土地的征收征用问题。国务院总理温家宝在常务会议上表示，要抓紧对《土地管理法》有关集体土地征收和补偿的规定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。

　　2011年4月5日的国务院第四次廉政工作会议上，温家宝重申了以上要求。

　　2012年3月14日，温家宝在全国两会闭幕会上承诺，将制定并出台农村集体土地征收补偿条例。

　　2012年3月28日-29日，全国经济体制改革工作会议在沈阳市召开。国家发改委相关负责人表示，今年要重点推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收和补偿条例。

　　2012年7月，有消息称，由国土部制定的《农村集体土地征收补偿条例》已上报国务院。

　　然而在条例颁发前，必须先修改土地管理法，才能制定条例，否则不符合法律规定。

　　按照相关程序，28日国务院常务会议讨论通过修正案草案后，议案将提请全国人大常委会审议。鉴于本届政府任期将于明年3月结束，且此前温家宝多次强调并承诺推出该条例，完成条例的制定已到了最后时间。