中央一号文件鼓励承包土地向大户流转

1月31日发布的2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，同时也将探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，并全面开展农村土地确权登记颁证工作。

 

　　其中，“家庭农场”的提法是首次在一号文件中出现。历史上，家庭联产承包责任制在中国农业、农村的发展中居功甚伟，但也带来了分散经营、资源浪费、效益低下的弊端。2006年的第二次农业普查显示，平均每户农户经营耕地9.1亩，每个农民经营耕地仅5.2亩。如此小的规模，既不利于农民增收，也不利于保障国家粮食安全。

 

　　在此背景下，近年来各地农地流转案例逐渐增多，农业亦逐步成为投资热点，出现了“资本下乡”的热潮，流入到工商企业的耕地迅速增加。新华社的报道称，截至2012年6月底，流入到工商企业的承包耕地面积达2500万亩，比2009年底增长84.6%。

 

　　这一现象已得到政府的重视。2012年12月21日，在全国农业工作会议上，农业部部长韩长赋指出，应该鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，但不提倡长时间、大面积直接租种农户承包地，要防止土地“非粮化”、禁止“非农化”。

 

　　一号文件明确提出，将探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度。农业部相关负责人31日在一号文件发布后表示，这一要求目的有二：一是坚持农地农业用，确保国家粮食安全和主要农产品供给；二是坚持农地农民用，确保农民充分就业和农村社会和谐稳定。农业部将按照中央要求，从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节，加强对企业租赁经营农户承包地的规范和管理。

 

　　“一号文件”还提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。