社科院报告建议对城镇人均用房超40平米部分征房产税

社科院下属一研究院28日发布报告建议，应对城镇居民家庭人均用房超过40平米的部分按评估价格征收保有环节房产税，且措施应覆盖新上市的商品房和现有存量房。

　　由社科院财经战略研究院当天发布的《中国财政政策报告2012/2013—新型城市化背景下的住房保障》指出，当前中国住房市场的主要矛盾是结构性矛盾，即高房价超过居民支付能力；保障性住房供给比重较低。未来政府住房保障的责任将不能仅仅着眼于现有城市户籍居民，应覆盖到在城市居住的所有居民。

　　据此报告提出，中长期内住房保障的目标应确定为：保障所有在城市生活的人群拥有“可支付的、合理、宜居的居住空间”。

　　报告认为，如果要实现上述目标，应当采取以经济利益调节、市场化管理手段为主体的住房保障政策框架，其包含三大主体政策。

　　其一，形成市场化住房与保障性住房协调发展的住房供给体系，采取多种手段增加保障性住房供给。

　　供给面干预政策的核心是提供部分低于市场均衡价格的保障性住房，主要用于满足中低收入人群的保障性需求。其可以用于出租、也可以出售给中低收入居民。报告建议，加大公租房建设力度，同时将小产权房纳入保障性住房租赁体系，且免征保有环节房产税。

　　其二以保有环节差异化房产税调节市场化住房价格。报告建议应及时推广上海、重庆经验，针对居民用房开征保有环节的差异化房产税。

　　具体操作细则即对于城镇居民人均用房超过40平米的部分，无论其住房是何种产权性质，均应按评估价格征收税率叫噶的保有环节房产税，对于40平米以下部分，则不征收保有环节房产税，新上市的商品房和现有存量房均纳入计税范围。

　　其三，基于市场化原则管理保障性住房，增强保障性住房资产属性。这一政策的要义在于保障房应封闭运行，允许中低收入居民按统一的、市价的70%的标准租赁或者购买。现阶段主要采取租赁的方式。

　　另外报告还特别建议，除了政府建设的公共产权住房外，当前阶段还应通过税收手段将小产权房、空置商品房调动出来，接受政府租金管制，租赁给中低收入居民。