地方债务上限提至18.8万亿 不纳入赤字债券规模翻番

3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议表决批准了《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》，以及2017年中央预算。随着报告的通过，2017年我国预算收支安排确定，2017年四本账预算收入将超27万亿元。

 

　　其中，全国一般公共预算收入约16.86万亿元，比2016年预算执行数增长5%，加上调入资金，可安排的收入总量约17.11万亿元；全国一般公共预算支出19.49万亿元，比上年执行数（剔除地方使用结转结余及调入资金）增长6.5%；收支总量相抵，赤字为2.38万亿元，比上年增加2000亿元。

 

　　全国政府性基金收入约4.72万亿元，增长3.6%，加上上年结转收入、地方政府专项债券收入，收入总量为5.55万亿元；全国政府性基金相关支出5.55万亿元。

 

　　全国国有资本经营预算收入2338亿元，下降10.1%，加上上年结转收入，收入总量为2466亿元；全国国有资本经营预算支出1961亿元，下降9.7%，向一般公共预算调出505亿元。

 

　　全国社会保险基金收入5.18万亿元，增长7.3%；全国社会保险基金支出4.85万亿元，增长10.3%；本年收支结余3336亿元，年末滚存结余约6.67万亿元。

 

　　预算收支确定的同时，2017年各项财政政策安排也得以确定。经全国人大审议通过，地方政府2017年债务上限提高到18.8万亿元，比2016年增加约1.63万亿元。

 

　　自从2015年元旦新预算法正式实施，对地方债务进行限额管理以来，地方政府债务限额在不断提高，每年限额提高额度均与当年批准地方新增债务规模一致。

 

　　比如，2015年清理甄别地方政府存量债务确定为15.4万亿，加上2015年新增地方债券规模6000亿元，即得到2015年地方政府债务限额为16万亿。2016年新增地方债券规模为1.18万亿，因而2016年地方债限额在2015年基础上提高到17.18万亿元。

 

　　2017年地方政府新增债券规模为1.63万亿，其中一般债券为8300亿元，专项债券为8000亿元，因而将2017年地方债限额推高到18.8万亿。

 

　　虽然数据显示，地方政府债务余额有所下降，但地方债限额并没有随之调整，还是随着新增债券规模在上提。截至2016年底，我国地方政府债务余额预计执行数为15.3万亿元，相较2015年底下降4.3%，比2016年全国人大批准的限额低1.87万亿元。

 

　　2017年赤字率维持3%不变，赤字规模仅增加2000亿元，地方财政赤字相较2016年仅增加500亿元；但不纳入赤字的地方专项债券规模翻番，从2016年的4000亿元，增加到2017年的8000亿元。

 

　　全国人大财经委指出，要进一步防范和化解政府债务风险。包括严格按照预算法、担保法等有关法律规定，规范地方政府性债务管理，不允许以任何形式或者变通办法突破人大批准的债务限额；对违法违规举债担保行为，坚决查处，问责到人；定期向社会公布地方政府债务限额、余额，强化市场刚性约束；摸清各级政府设立的投资基金以及管理的实际情况，研究进一步严格规范基金设立、使用和管理等问题。

 

　　财政部部长肖捷在两会发布会上表示，一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区偿债能力有所减弱。不过，财政部通过“开前门”和“堵后门”并举的做法，一定能够合理控制住地方政府的债务总量，切实把债务风险关进笼子里。