2011年养老金空账逾2.2万亿元 占GDP总量4.7%

社科院12月17日发布报告指出，2011年我国城镇职工养老金收不抵支省份数量从2010年的17个下降到14个，但收支缺口从679亿元上升至767亿元。与此同时，2011年记账额达到24859亿，但个人账户实有资金2703亿元，空账额达22156亿，突破2万亿大关，空账额相当于2011年我国GDP总量的4.7%。

　　在不同地区之间，由于历史债务、经济发展水平等多方面因素都不相同，养老金收支情况存在较大差异。收支缺口最大的辽宁和黑龙江缺口数额均超过100亿元，而收支盈余最大的广东盈余部分则高达519亿元。

　　其它收支缺口地区包括，缺口在50亿-100亿元之间：天津、新疆兵团和吉林；缺口在10亿-50亿元之间：河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆；缺口在10亿以内：河北1.62亿元。

　　收支盈余较多的地区包括：浙江、江苏、北京和山东，盈余规模在200亿-300亿元之间。

　　社保账户出现大规模空账的主要原因与最初制度推出时的安排有关。由于我国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保。早期养老保险制度的设计就是依靠在职职工的缴费来负担已退休职工的养老金，即当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账。

　　与此同时，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，现在很多人的养老金水平都已经超过了每月2000元。这种养老金支出的巨大变化，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。

　　财政部社会保障司副司长符金陵对此表示，“基本养老金的平衡问题和赤字问题，不仅关系到基本养老保险制度的平稳运行，更关系到社会的和谐稳定。”他并称，未来中央财政将进一步调整财政支出结构，加大对基本养老保险的补助力度，同时将配合人力资源部和有关部门加强顶层设计，从宏观方面推动制度化改革。

　　目前包括今后一段时间内，解决上述收不抵支省份问题只能依靠财政转移支付。其它手段包括：提高这些省份养老保险的财务支付能力，例如扩大覆盖面、加强征缴力度、控制提前退休人数规模等。业内专家认为，解决收不抵支状况的根本出路在于实现全国统筹。