银监会允许民资并购高风险农信社

银行业监督管理委员会（银监会）网站周三公告称，允许将并购高风险农村信用社（农信社）的机会向商业银行、农村合作金融机构、非银行金融机构和优质企业等主体开放，旨在通过并购重组过程化解部分农信社的风险。

根据银监会《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》（下称《指导意见》），高风险是指监管评级为六级和监管评级为五B级且主要监管指标呈下行恶化趋势。

如果并购方为金融机构的，监管评级至少在二级以上，并购后并表测算主要监管指标不低于相应的审慎监管指标。境内金融机构并购后持股比例可以达到100%；境外银行业金融机构持股比例应符合《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》等相关规定，最高可达20%。

企业则应符合原有的农信社投资入股资格规定，并购后持股比例上限为20%，过渡期内可以高于此比例，随着农信社资产质量优化，要逐步减低至持股20%的上限。

《指导意见》还强调，被并购重组的机构应保持独立法人地位，并继续服务“三农”和中小企业，支农水平不能下降，吸收存款主要用于当地发放贷款。而在保持被并购机构独立法人地位稳定的前提下，银行、企业等可一同入股。

《指导意见》并指出，地方政府应落实对农信社风险处置责任，积极创造条件支持并购。省联社应加强推动，督促高风险农信社主动配合并购重组工作，尽快走出困境。

此外，监管机构要加强指导，支持并购后农信社转制为农村商业银行，对实施并购重组难度较大的高风险农信社，应采取多种措施化解风险，对风险化解不力的，应实施包括市场退出在内的强制性监管措施。

在新闻通气会上银监会相关负责人表示，银监会将本着“少关闭、多重组”的原则，以市场化的方式推进高风险农信社的重组进程。

该负责人称，截至去年年底，全国共有212家农信社被划为监管六级，占农信社总数不到10%，但其不良贷款率高达30%，较全国农合机构平均水平高出23个百分点。2007年监管六级机构数量为585家。六级是监管评级中最低的级别。

近些年，通过中央票据、地方政府出资或注入土地注入其他优质资产、允许民间资本进入等方式，农信社的风险得到缓和，但其风险控制能力至今依令人忧虑。

监管部门人士预计，发展相对较好的农村金融机构应该是较为积极的并购发起者，因为他们在业务领域和经验上更相同。