传电网拟对民资开放 专家指电价市场化前难改垄断局面

《经济观察报》援引知情人士称，国家电监会正拟定一份有关民间资本进入电力行业的相关规定，内容涉及允许民间资本投资和运营电网，且规定将于年内出台。

 

2年前国务院发布的“新36条”鼓励民间资本参与电力建设，并未提及允许民间资本进入电网领域。目前中国的电网只由国家电网和南方电网两家国有电网公司经营。

 

但厦门大学能源经济研究中心林伯强并不看好此次电网对民资开放。他表示，出于安全和自然垄断的特性，一个地区只允许有一家电网，不管是通过投资参股还是承包运营，和当前国家电网一家独营相比没有任何改变。

 

林伯强认为，在放开电力领域之前，应该先建设完成一个相对成熟和规范的电力市场，这个市场应该是完全市场化的运作，发电和售电端放开，电网变为输电公司，电价交给市场决定，这样民资进入后才能保证收益，才会有真正的活力。

 

另外，此前“新36条”提出，民间资本可参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设，以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站等。此类政策将在电监会草拟规定中继续体现。

 

而实际上，自80年代起政府就鼓励集资办电，允许民间资本和外资进入发电领域，不过在“办电热”一度兴起之后，民资和外资纷纷选择退出。

 

按照规定，集资办电有两种形式，一种是集资扩建和新建电厂，一种是购买用电权。前者主要是通过扩资、合资和独资的形式建设电厂，也是当前民资进入发电领域最主要的方式，后者是将投资转为电力建设资金，此后投资方可在机组投产当年用电，电价按现行价格计算，用电权一般为20年。

 

但林伯强指出，在放开发电领域的20多年中，民资和外资在该领域不断撤退。“民资和外资投资情况最好的阶段，装机容量占比达到了15%左右，现在的情况是不到3%，而且还在不断地减少，”林伯强说。

 

林伯强分析，“之前的外资和社会资本为什么能在开放的发电领域盈利？因为当时很多企业是一厂一价，当时定得比较高，所以保证了投资的回报，但是现在的情况是，在非沿海地区投建电厂，基本上是亏损的，即使盈利，和巨额的投资相比，极低的投资回报率不如去投资其他项目。”《经济观察报》援引知情人士称，国家电监会正拟定一份有关民间资本进入电力行业的相关规定，内容涉及允许民间资本投资和运营电网，且规定将于年内出台。

 

2年前国务院发布的“新36条”鼓励民间资本参与电力建设，并未提及允许民间资本进入电网领域。目前中国的电网只由国家电网和南方电网两家国有电网公司经营。

 

但厦门大学能源经济研究中心林伯强并不看好此次电网对民资开放。他表示，出于安全和自然垄断的特性，一个地区只允许有一家电网，不管是通过投资参股还是承包运营，和当前国家电网一家独营相比没有任何改变。

 

林伯强认为，在放开电力领域之前，应该先建设完成一个相对成熟和规范的电力市场，这个市场应该是完全市场化的运作，发电和售电端放开，电网变为输电公司，电价交给市场决定，这样民资进入后才能保证收益，才会有真正的活力。

 

另外，此前“新36条”提出，民间资本可参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设，以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站等。此类政策将在电监会草拟规定中继续体现。

 

而实际上，自80年代起政府就鼓励集资办电，允许民间资本和外资进入发电领域，不过在“办电热”一度兴起之后，民资和外资纷纷选择退出。

 

按照规定，集资办电有两种形式，一种是集资扩建和新建电厂，一种是购买用电权。前者主要是通过扩资、合资和独资的形式建设电厂，也是当前民资进入发电领域最主要的方式，后者是将投资转为电力建设资金，此后投资方可在机组投产当年用电，电价按现行价格计算，用电权一般为20年。

 

但林伯强指出，在放开发电领域的20多年中，民资和外资在该领域不断撤退。“民资和外资投资情况最好的阶段，装机容量占比达到了15%左右，现在的情况是不到3%，而且还在不断地减少，”林伯强说。

 

林伯强分析，“之前的外资和社会资本为什么能在开放的发电领域盈利？因为当时很多企业是一厂一价，当时定得比较高，所以保证了投资的回报，但是现在的情况是，在非沿海地区投建电厂，基本上是亏损的，即使盈利，和巨额的投资相比，极低的投资回报率不如去投资其他项目。”