欧洲四大电信巨头联手造星链：抱团还是真能打赢？

四大家第一次坐在同一张桌子前

2026年10月底，一则消息在欧洲科技圈炸开了锅：德国电信（Deutsche Telekom）、沃达丰集团（Vodafone Group）、法国电信（Orange）和西班牙电信（Telefónica）——这四家欧洲最大的移动通信运营商——联合签署了一份意向书，正在探讨成立一家混合型卫星公司。

这家尚未命名的新实体，目标很明确：开发一套能够对标SpaceX“星链”的欧洲本土卫星互联网方案，掌控卫星频谱与地面基础设施，防止星链未来在欧洲演变为独立的移动运营商，形成市场垄断。

与此同时，欧洲议会层面也在配合动作。据路透社报道，负责《数字网络法案》谈判的代表已宣布，计划在法案中增加一条严格限制向非欧盟公司发放手机直连卫星频谱许可证的条款。这意味着，即便未来星链想要继续拓展欧洲的手机直连卫星业务，也需要面对一道政策门槛。

消息传出后，相关概念股应声上涨。但仔细看这份意向书，你会发现它更像一份宣言，而不是一份商业计划书。合资公司的具体股权比例、估值、技术路线、资金投入和时间表，全部未公布。

问题是，当四家曾经在各自营销战线上厮杀的传统电信商决定联手时，他们手里到底有多少筹码？

四家运营商的底牌各不相同

这次联手的最大看点，其实是每家运营商在卫星领域的家底完全不同。这不是一个从零开始的创业团队，而是一个各怀心思的利益联盟。

沃达丰是这次联盟中最有实际经验的选手。 2023年9月，沃达丰与诺基亚宣布成立合资企业V－Nova Satellite，目标是部署一颗5G认证的低地球轨道测试卫星，并最终构建覆盖全球的卫星移动通信网络。按照当时的规划，沃达丰希望到2027年实现低轨卫星的初步商用能力。这是四大运营商中进展最快、最接近落地的项目。

西班牙电信（Telefónica）也不甘示弱。 2022年底，Telefónica与拉美太空公司Astrel签约，合作研发低地球轨道通信卫星。随后几年里，双方一直在推进技术验证。虽然距离商业化还有一段路，但Telefónica已经在卫星通信方向持续投入多年。

德国电信和法国电信的情况相对模糊。 Deutsche Telekom作为欧洲市值最高的电信公司之一，其重心仍主要在陆基5G网络和光纤宽带。公开信息显示，德电在卫星领域有过一些探索和专利储备，但并未像沃达丰那样成立专门的卫星合资公司。Orange方面，法国电信母公司France Télécom旗下虽有卫星相关业务布局，但在低轨通信卫星这个特定赛道上，也没有公开的重大投资公告。

换句话说，这场“联盟”的参会员工业基础并不对等。 沃达丰和Telefónica有明确的卫星项目在手，而德电和Orange更多是出于防御性考虑加入。这种不对称性会给未来的股权分配、技术路线选择和资源投入带来实质性分歧。

星链的威胁，到底有多紧迫？

要理解这四家为什么突然坐在一起，就得先看SpaceX在干什么。

截至2025年末，Starlink已经向全球超过400万家庭和企业用户提供宽带服务，并积累了数千万注册用户。更重要的是，星链正在推进一项关键功能升级——手机直连卫星。这项功能允许普通智能手机无需特殊设备即可连接低轨卫星网络，直接向地面蜂窝网络发起挑战。

对欧洲传统电信运营商而言，这才是真正让他们坐不住的威胁。一旦手机直连卫星成为现实，偏远地区和海上航线的通信服务就不再需要铺设地面基站。 电信运营商花了几十年建起来的铁塔、光缆和基站资产，价值将被大幅稀释。

更让欧洲人焦虑的是地缘政治维度。美国国会此前已通过拨款，授权SpaceX在欧洲部署星链终端，以支援乌克兰战争。这引发了欧盟内部关于“关键通信基础设施由外国政府控制”的担忧。如果星链不仅提供宽带，还通过手机直连成为主流移动通信方式，那么欧洲各国政府对通信安全的控制权将受到严重挑战。

正是这种安全焦虑＋商业竞争的双重压力，促成了此次四家运营商的快速集结。

《数字网络法案》是护城河还是绊马索？

如果说商业联盟还显得勉力而为，那么政策层面的配套动作就更值得玩味。

据本次意向书的相关报道，欧洲议会将通过《数字网络法案》新增条款，限制非欧盟企业获得手机直连卫星的频谱许可证。这条规定如果落地，将直接针对SpaceX。

但这里有两个关键的不确定性：第一，该法案目前仍处于立法磋商阶段，最终通过的文本、适用范围和生效时间都未确定；第二，即便法案通过，如何在WTO等国际规则下论证这一限制的合理性，也是一场法律博弈。

更核心的问题是，政策壁垒只能延缓竞争对手进入，不能替你自己赢得市场。 欧洲运营商即使拿到了频谱保护，能不能造出合格的卫星系统才是关键。低轨卫星互联网的竞争不仅仅是政策竞赛，更是技术、资金和执行力的综合较量。SpaceX的星链之所以领先，靠的不是补贴，而是可回收火箭带来的发射成本优势和垂直整合的产业链效率。

欧洲这四家运营商加起来每年几百亿欧元的收入确实可观，但要独自完成从卫星设计、制造、发射组网到地面终端的全链条搭建，需要的资金量和技术积累远超一般想象。这也是为什么它们选择先签意向书——不是不想快点干，而是还不知道怎么干。

接下来看什么

对于关注这场博弈的读者来说，以下几个观察指标比任何预测都有价值：

其一，合资公司何时正式注册及股权结构。 目前只是意向书，如果半年内拿不出清晰的股权方案和技术路线图，说明各方分歧很大。

其二，卫星发射时间表。 低轨卫星竞争拼的是速度，谁先部署首批卫星并投入运营，谁就能抢占频谱资源和用户心智。

其三，欧洲议会《数字网络法案》的具体条款和投票节点。 政策窗口期非常短，错过立法窗口就可能失去战略机遇。

其四，SpaceX的回应和行动。 马斯克从未低估竞争威胁。如果星链提前推出欧洲手机直连功能并调整定价策略，欧洲的联盟可能还没成型就面临生死考验。

最后一点，看看其他玩家的动向。 印度Reliance Jio创始人阿尼尔·安巴尼近日也在推动自己的卫星互联网计划，东南亚和中国企业也在加速布局。欧洲这波“抱团”如果只是防守反击，可能在更广阔的天地一体通信格局中沦为配角。

这篇文章回答了核心问题吗？ 四家欧洲电信巨头联手打造卫星互联网的尝试，短期内难以构成对SpaceX的实质威胁。这是一场典型的防御型结盟，背后有商业逻辑也有安全考量，但从意向书签署到真正建成一套可用的卫星系统，中间隔着巨大的技术和资金鸿沟。政策可以提供缓冲，但无法替代竞争力。