梯次利用被一锤定音 动力电池回收迎最强监管

2026年9月28日，工业和信息化部等七部门联合印发《新型电池产业发展“十五五”规划》，其中关于废旧动力电池回收的规定引发行业震动：梯次利用被明令废止，再生利用成为唯一主流技术路径。

这意味着什么？一块退役的动力电池，不能再经过简单检测、拆分、重组后流入通信基站或电动自行车市场。它必须被送入工厂，经历拆解、破碎、分选、冶炼，把钴、镍、锂等材料提取出来，重新进入电池制造循环。

这条看似“绕远路”的技术路线转换，直接改写了动力电池回收行业的竞争规则。

北方工业大学汽车产业创新研究中心研究员张翔向媒体表示，随着行业门槛大幅提高，超过九成的缺乏技术实力的市场主体可能会加速退出。

“超九成”不是一个精确统计数字，而是一个信号：这个行业正在告别野蛮生长的草莽时代，走向集中化的工业化阶段。

“梯次利用”为什么被一锤定音？

要理解这场洗牌有多彻底，得先看“梯次利用”到底是什么。

过去几年，不少企业收购退役动力电池，经过简单的检测、分类、拆分、重组工序后，将其制成电池产品卖给通信基站作为备用电源，或者流入电动自行车、电动轮椅等市场。这种被称作“梯次利用”的方式，成本低、见效快，一度被视为循环经济的好做法。

问题在于，退役动力电池的一致性很差。不同品牌、不同批次、不同老化程度的电芯混在一起，如果没有严格的质量控制和完整的检测流程，很容易因为过充、短路、挤压等情况引发热失控。

真实的风险案例早已发生。2026年初，《每日经济新闻》记者实地走访发现，大量商户私自拆解退役车用动力电池，借“梯次利用”概念违规加工售卖，小作坊利润动辄万元以上。未经充分检测、简单翻新的电池以“梯次”名义推向市场，甚至违规用于电动自行车领域。

一位工信部节能与综合利用司相关负责人此前公开表态说得很直白：“梯次利用”这个标签，在某种程度上被市场模糊理解了——好像因为是“二手”的，就可以在性能和安全上打些折扣。一些企业也借此牟利。

7月30日，工信部发布专门公告，明确废止梯次利用相关政策标准，将已公告的100家“梯次利用”企业移出行业规范条件名单。名单涵盖上海比亚迪、天津格力钛、合肥国轩高科、湖南邦普、多氟多等企业。

工信部同时强调，移出不影响相关企业合法合规的生产经营——只要符合一般电池产品的质量标准，它们仍可平等参与市场竞争。但这个表述已经释放了清晰信号：未来不会再有“梯次利用”这个特殊类别，所有利用废旧动力电池生产的产品，统一纳入一般电池生产的监管框架。

再生利用，才是真正的硬门槛

那么，什么是“再生利用”？

与“梯次利用”不同，再生利用的核心不是“修旧如旧”，而是“化整为零”。废旧动力电池需要被送入专业处理工厂，经历物理破碎、化学分离、冶金提取等一系列高成本、高技术要求的工序，最终将钴、镍、锰、锂等有价金属提炼出来，重新供给上游电池制造商。

这条路的优势在于安全性可控、环保达标、材料品质可追溯；代价也很明显——需要庞大的固定资产投资、专业的工程技术团队和稳定的运营资质。

换言之，这不是一个小作坊能玩的游戏。

从更长的时间线看，这项技术路线的转变并非突然发生。早在2025年12月31日，工信部就已会同有关部门印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，首次明确“综合利用”的定义只包括拆解、破碎、分选、冶炼等资源化利用活动，不再包含梯次利用概念。此后又经历了4月份的五部门联合执法专项行动、7月份的专项公告，再到如今七部门的规划级文件，政策的推进呈现出层层加码的态势。

这也印证了一个事实：监管部门对“梯次利用”乱象的容忍度正在快速趋近于零。

剩者为王，还是鱼死网破？

一个拥有庞大新能源市场的国家，为何迟迟没有建立起成熟的动力电池回收体系？

答案并不复杂：市场太大、参与者太多、标准太乱。

中国是全球最大的新能源汽车市场，动力电池已进入规模化退役阶段。据行业测算，2025年全国退役动力电池量预计超过100万吨。面对如此体量的市场，各路资本、地方企业和中小厂商蜂拥而入，形成了高度分散的行业格局。在缺乏统一标准和有效监管的环境下，低价收电池、简单加工卖电池成了最普遍的商业模式。

但这种模式的可持续性从一开始就存在疑问。当第一批大规模退役潮真正来临时，如果回收体系跟不上，大量的废旧电池将成为环境和公共安全的隐患。这正是政策不断加码的根本动因。

如今，强制合规的闸门正式开启。那些依赖梯次利用起家、缺乏核心技术能力的市场主体将面临严峻挑战。它们的资产如何处理？设备如何处置？人员如何安置？这些现实问题远比“退出”两个字复杂。

但对头部企业来说，这是一个明确的整合机会。格林美、邦普循环、华友钴业等已在再生利用领域完成前期布局的企业，有望凭借既有技术和产能优势，扩大市场份额、提升行业集中度。

这并不意味着行业马上会“剩者为王”。从规则落地到实际效果之间，还需要一段过渡期。监管执行力度、地方配套政策、新企业的反应速度，都是决定这场洗牌节奏的关键变量。

三个观察指标

对于关注动力电池回收赛道的读者，接下来可以持续关注以下三个指标：

第一，各省市层面是否会出台具体的实施细则和技术标准。七部门规划给出的是方向性文件，具体准入门槛和执行时间表取决于地方层面的跟进速度。

第二，已被移出名单的那100家企业中，有多少会通过申请再生利用资质继续留在行业中，有多少会彻底退出。这是衡量行业出清程度的直观指标。

第三，再生利用技术的材料回收率是否进一步提升。当前主流的湿法冶金技术可将钴、镍的回收率维持在95％以上，但锂的回收率和经济性仍是行业瓶颈之一。只有当回收材料的性价比达到可与原生矿竞争的水平，整个行业才能形成可持续的商业闭环。