国企利润仅增2.4%，前7月上缴的钱为何暴增39.8%

中国人大网近日披露的《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》，让一本平时很少被公众翻开的账本突然冲到了聚光灯下：2026年1—7月，全国国有资本经营预算收入2575亿元，同比增长39.8%。其中中央本级收入1220亿元，同比暴增84.8%；地方本级收入1355亿元，增长14.6%。

同一时间窗口里，企业的赚钱能力并没有同步起飞。财政部数据显示，2026年上半年全国国有企业利润总额22475.8亿元，同比只增长2.4%。赚的钱多不了多少，上交的钱却接近四成的增幅——这条裂缝，是理解这本账的起点。

四本账里，只有它在加速

国有资本经营预算，说白了就是国有企业按规定把税后利润上交给国家所形成的那笔钱，单独成账、单独编列，与税收不混用，通常被称为财政的"第四本账"。

把它放进今年前7个月的另外三本账里，反差非常直观。财政部《2026年1—7月财政收支情况》显示，全国一般公共预算收入143696亿元，同比增长5.8%；全国政府性基金预算收入18219亿元，同比下降21.2%；社会保险基金预算收入增长8.3%。规模最小的第四本账，增速却是最快的，而且方向与政府性基金预算完全相反。

更强的对照来自年初预期。据第一财经报道，今年全国人大批准的预算安排中，全年国有资本经营预算收入预计下降6.8%，而前7个月的实际执行是增长39.8%。两者相差约46个百分点，意味着年初编制预算时，并未完全计入此后落地的收缴政策变化。

涨的不是利润，是收缴比例

《报告》对这笔收入的高增长给出的官方解释只有一句话："主要是去年下半年提高了中央企业国有资本收益收取比例，以及部分省份也提高了收益收取比例。"

据第一财经报道，财政部2025年发文调整了中央国有全资企业（非金融）税后利润的收取比例：原先按企业类型实行10%、5%、暂缓三年收取和免收四档，2025年提升为35%、30%、20%和免收四档，中国烟草总公司、中石油、中石化、中海油等资源型央企适用35%的最高档。

35%是一个什么概念？一家央企一年赚1元净利润，其中3毛5要作为国有资本收益上缴，剩下的部分才留在企业体内用于研发、投资和偿债。此前的10%档位下，同样的1元利润只需上交1角。

更关键的是时间差。国有资本经营预算的上缴基数是企业上一年度的税后利润，因此2026年集中入库的这笔钱，对应的是2025年度的利润。企业2025年赚了多少，决定了基数；2025年下半年生效的新比例，决定了抽取多少。2026年因此成为新比例下第一个完整缴款年度，制度性上调的红利在这一年被集中兑现——这才是中央本级收入增速高达84.8%、而同期国企利润只增2.4%的真正原因。

财政部数据也印证了政策切换的力度：2025年中央国有资本经营预算收入完成约3903亿元，同比增长73.3%，比当年该收入的预计数多出1653亿元；同年调入中央一般公共预算的规模为2400亿元，为民生等领域提供了额外资金。需要说明的是，3903亿元这一高增长发生在比例调整当年，其构成中包含政策切换期的追缴、结转等多重因素，财政部未披露细项，不能简单等同于单一年度利润变动的结果。

地方在跟进：从定比例到建机制

中央的动作并非孤例，但地方的节奏明显慢一档。前7个月地方本级收入增长14.6%，只有中央本级增速的六分之一左右，缺口来自执行进度与制度设计的差异。

第一财经梳理各省份"十五五"规划纲要发现，广东、江西提出"合理提高国有资本收益收取比例"，江苏要求"动态优化收缴和统筹比例"，海南提出"完善国有企业分类分档上缴收益比例，逐步提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例"，广西、贵州、湖南等地已经或正在稳步上调。

走得最远的是安徽。该省首创国有资本收益"三交"机制：年收益5000万元以上的企业按50%预交，今年上半年省级已上交12.7亿元并全部形成支出；对欠交企业按活期基准利率追溯收取本息；对留存收益较多、现金流充裕的企业，经批准可收取一次性特别收益。2025年安徽省级共收取41.8亿元，较年初预算超收7.4亿元，官方称"实现应收尽收"。

这套机制的价值不在比例高低，而在把过去沉淀在企业账上、长期不参与财政统筹的留存利润显性化——预交解决时间差，追溯解决历史欠账，特别收益则打开了自由裁量的空间。

钱去哪了，能补上多少缺口

前7个月全国国有资本经营预算支出1224亿元，同比增长1.1%，其中中央本级657亿元、地方567亿元。收入是支出的两倍以上，多出约1351亿元。按现行制度，这本账的资金大头要调入一般公共预算统筹使用，2025年中央层面的调入规模已达2400亿元。

财政为什么在此刻需要这笔钱？答案藏在政府性基金账本里。前7个月国有土地使用权出让收入11731亿元，同比下降30.8%；按同比增速反推，与上年同期相比少收约5200亿元（笔者测算）。同期国有资本经营预算收入按增速反推仅多收约730亿元（笔者测算）。一边是数千亿元量级的缺口，一边是数百亿元量级的增量——国企上缴的钱无法替代土地，它的现实意义是边际补位。

支出的走向更能说明优先级。前7个月卫生健康支出增长9.8%、社会保障和就业支出增长7%，而农林水支出下降6.8%、节能环保支出下降11.9%、城乡社区支出下降2.9%。在收入端承压的背景下，能把钱定向推向民生领域的任何增量，都会被财政优先使用。

硬币的另一面是企业端。上缴比例硬性上调直接压缩央企的留存利润和自由现金流，资源型央企受影响最深，其再投资能力、自主安排的技术改造与转型投入都会受到约束。这笔账在财政端是增收，在企业端是减项。

接下来该盯什么

三个观察点：一是全年决算口径。前7个月的39.8%是执行数，最终以财政部年底发布的决算公报为准，若下半年入库节奏放缓，全年增幅存在回落空间。二是新比例的边际效应能否延续。2026年入库依赖2025年利润，2027年则需要2026年的利润继续支撑，而当前2.4%的国企利润增速并不宽裕。三是地方细则。各省具体上调档位与适用企业清单尚未完整公开，安徽"三交"机制是否被更多省份复制，将决定地方本级增速能否向中央靠拢。

参考数据来源

1. 全国人大网 · 《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》（2026年8月披露，前7月国有资本经营预算收支数据出处） · http://www.npc.gov.cn/
2. 财政部国库司 · 《2026年1—7月财政收支情况》 · 2026年8月21日 · http://gks.mof.gov.cn/tongjishuju/202608/t20260814_3995497.htm
3. 财政部 · "全国财政收支情况"专题页（1—7月为当期最新一期） · 2026年8月21日更新 · https://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/redianzhuanti/quanguocaizhengshouzhiqingkuang/
4. 第一财经（记者 陈益刊） · 《前7月国有资本经营预算收入同比大增近四成，原因揭晓！》 · 2026年8月29日 · https://www.yicai.com/news/103339627.html