工信部定调百万吨级电池回收：数字身份证重塑回收产业链

2026年8月26日，国新办"开局起步十五五"系列新闻发布会上，工信部明确"十五五"期间将研究起草动力电池退役相关行政法规，实施数字身份证管理制度，做到来源可溯、去向可查，到2030年废旧动力电池综合利用量力争达到百万吨级以上。这意味着，中国动力电池回收产业将从过去粗放无序的争夺战，正式迈入制度化管理的产业化阶段。

第一幕：千万辆级之后的百万吨级考题

"十四五"期间，中国新能源汽车年销量从136.7万辆飙升至1649万辆，渗透率从5.4%跃升至47.9%。当第一波规模化销售的新能源汽车开始进入退役期，一个此前被产业界反复讨论的问题终于被摆上政策台面：这些电池去了哪里，又该如何处置？

工信部给出的答案是三管齐下：研究起草行政法规、开展部门联合执法专项行动、实施数字身份证管理制度。这三个动作指向同一个目标——解决回收渠道的失控问题。

过去几年，动力电池回收市场呈现典型的劣币驱逐良币格局。正规回收企业面临原料不足的困境，大量退役电池流入非正规渠道，被小作坊拆解或改装后重新流入市场，甚至被违规用于电动自行车等领域。正规企业有技术、有资质，却收不到足够的电池；小作坊没有环保设施，却靠高价抢购电池获利。这种扭曲的市场结构，已经成为制约回收产业规模化的核心瓶颈。

当千万辆级的新能源汽车驶出销售端，百万吨级的电池退役潮正倒逼产业政策从鼓励转向规范。

第二幕：旧规则下的回收乱局

中国动力电池回收产业并非没有政策铺垫。早在"十三五"期间，工信部就已发布《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》，建立了白名单制度。然而，制度的存在感远低于市场的野蛮生长。

问题的根源在于追溯机制的缺失。动力电池从整车厂到消费者手中，再到报废环节，链条长、主体多、流向杂。一辆车退役后，电池可能被4S店回收，可能被二手车商拆走，也可能被个人卖给回收贩子。没有统一的追溯标识，监管部门无法掌握电池的真实流向，白名单企业也无法确保原料的稳定供应。

另一个被忽视的问题是标准体系的混乱。过去政策文件中频繁使用的"梯次利用"概念，在实践中被广泛滥用。一些安全性存疑的退役电池被包装成梯次利用产品流入储能、低速电动车等市场，埋下安全隐患。此次发布会释放的信号表明，政策口径正在从梯次利用转向综合利用，这意味着对退役电池的处置标准将更加严格，不再允许模糊地带存在。

没有追溯体系的回收政策，就像没有账本的财务制度——鼓励再多，也管不住钱流向哪里。

第三幕：数字身份证与联合执法

"十五五"期间，工信部提出的两项核心举措直指上述痛点。

数字身份证管理制度的核心是建立全生命周期的追溯链条。每一块动力电池从出厂开始就拥有唯一标识，记录生产、装车、使用、退役、回收、处置的全过程。这套系统一旦建成，电池的流向将变得透明，非正规渠道的收购将失去生存空间。

联合执法专项行动则是对现有市场格局的直接干预。过去回收市场的乱象之所以难以根治，一个重要原因是监管碎片化——工信部门管规范条件，生态环境部门管污染防治，商务部门管报废回收，公安部门管非法经营。多部门各自为政，导致执法效率低下。联合执法意味着监管力量的整合，对非法回收、违规改装、无资质拆解等行为形成高压态势。

这两项措施的叠加效果值得产业界关注：数字身份证解决了看不见的问题，联合执法解决了管不住的问题。当追溯和执法形成闭环，回收渠道将加速向正规企业集中。

第四幕：谁受益，谁承压

2030年百万吨级的综合利用目标，勾勒出一个百亿级市场的轮廓。但这个市场的蛋糕不会均匀分配。

受益方首先是合规回收企业。格林美、邦普循环（宁德时代子公司）、天奇股份等已布局回收产能的企业，将在渠道规范后获得更稳定的原料供应。特别是那些提前布局数字追溯系统、拥有湿法冶金等先进回收技术的企业，将占据竞争优势。

承压方则是非正规回收渠道。联合执法一旦落地，靠高价抢购、违规拆解获利的小作坊将失去生存空间。这部分渠道目前占据了相当大的市场份额，短期内可能引发回收价格的波动，但长期来看，市场将向头部企业集中。

整车厂的角色也在变化。数字身份证制度下，整车厂需要承担起电池全生命周期管理的责任。这意味着车企不仅要卖车，还要建立电池回收网络或与回收企业合作，形成生产、销售、回收、再利用的闭环。

动力电池回收不是环保问题，而是供应链安全问题——谁掌握了退役电池的流向，谁就掌握了下一代电池材料的成本优势。

第五幕：产业迁移的信号

从商业角度看，动力电池回收产业的规范化，正在改变新能源产业链的竞争逻辑。

过去，电池材料成本是产业链的核心矛盾。随着回收体系的完善，退役电池中的锂、钴、镍等金属将成为重要的二次资源。据行业测算，到2030年，中国退役动力电池中可回收的锂资源将满足国内相当比例的需求，这将显著降低对进口矿产的依赖。

同时，回收产业的规范化也将推动技术路线的升级。湿法冶金、物理法等先进回收技术的经济性将随着规模扩大而提升，而简单粗暴的火烧拆解将被彻底淘汰。技术门槛的提高，将进一步加速行业集中。

对于投资者和从业者而言，"十五五"期间动力电池回收赛道的投资逻辑正在从概念转向业绩。政策目标已经明确，渠道规范正在推进，下一个关键变量是回收产能的释放节奏和盈利能力的兑现。

参考数据来源

• 工业和信息化部：《"开局起步十五五"系列主题新闻发布会要点》，2026年8月26日，http://www.miit.gov.cn/xwfb/xwfbh/bxwfbh/art/2026/art_c5c9031e409e468eb4004d82fd394241.html
• 第一财经：《动力电池、6G商用、新兴支柱产业……工信部发布会要点速览》，2026年8月26日，https://www.yicai.com/news/103334348.html
• 财联社：《我国新能源汽车产业规模已超千万辆级》，2026年8月26日，https://www.cls.cn/detail/2464517