中部地区城市群应加快一体化发展 - 发改委

国家发展和改革委在日前发布的《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》（下称《指导意见》）中提出了“加快城市群一体化”的概念，为中部地区重点地区的建设提供了大胆创新的规划指导。

根据《指导意见》，所谓的“一体化发展”概念可分为四个方面：市场一体化、基础设施一体化、社会管理一体化和城乡一体化。

《指导意见》还突出了中部地区环境保护工作的重要性，并指出应“加强城市群内污水、垃圾处理设施建设，完善配套管网，提高污水、垃圾处理收费标准，逐步实行排污权有偿使用和交易制度”。

在具体操作上，发改委鼓励中部地区城市群在重大改革领域先行先试，并允诺强化政策上的支持力度。

市场一体化

发改委提出，中部地区城市群须“清理和废除阻碍城市间要素和商品自由流动的规章制度，统一市场标准，打破行政壁垒，逐步建立健全区域性市场体系”，并“依托全国集中统一的征信系统，建立公共信用信息交换平台，加快社会信用体系建设，推进金融市场一体化”。

此外，各城市群须“建立（城市）群内统一的人力资源市场，大力发展人力资源服务业，实现人力资源跨城市合理流动和优化配置”。与此同时，城市群应“进一步规范和整合行业协会组织机构，发挥行业协会在促进城市群市场一体化发展中的作用”。

基础设施一体化

《指导意见》指出，中部地区城市群须“加快城际间、城市群间综合交通运输通道建设，促进特大城市轨道交通系统建设，加强各种交通方式间相互对接”。

同时，城市群应“加强信息网络基础设施建设，支持和鼓励电信企业降低资费水平，推动信息服务均等化”。

城市群还须“统筹推进能源基础设施一体化，形成统一的能源输送体系”，并“加快城市群防洪、水利资源配置工程体系建设，提高水利保障能力，统筹规划城市防洪、城镇供排水、供气、供电、垃圾处理等重大基础设施建设”。

社会管理一体化

发改委提出中部地区城市群应“推动基本社会保障制度一体化，支持有条件的城市群统一最低生活保障标准，推动失业保险等社会保障关系互联互认和医疗、养老保险关系的正常转移接续”，并“加快社会保障服务设施建设，推动城市群内社会保险业务集中经办”。

城乡一体化

《指导意见》提出，城市群“应探索建立全国城乡统一的户口登记管理制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业为基本条件的户口迁移政策，促进农民有序转变为城镇居民”，并“以统筹解决农民工问题为突破口，建立统筹城乡的劳动就业和职业培训制度，加强城乡公共就业服务体系建设”。

此外，城市群须“扩大城镇住房保障覆盖面，积极采取各种措施，多渠道改善农民工住房条件”，同时城市群还应“推进城乡教育一体化，保障农民和流动人口子女接受良好义务教育、学前教育和中等职业教育及培训的权利”。

在政策支持上，国家将允许“中部六省从国有资产变现收入中按一定比例提取产业结构调整专项资金，专门用于城市群产业结构调整，淘汰能耗高、污染重、不符合经济规模的企业，以及鼓励重污染企业搬迁、转产和技术升级等”，并“支持城市群工业企业向开发区、产业园区和高技术产业基地集中”。

同时，国家还将“鼓励和支持地方整合城市群内地方性商业银行”，“支持符合条件的城市商业银行跨区域发展，尤其是到中部地区及其县域设立分支机构”并“积极探索在资本、业务和信息等方面的合作联盟”。

最后，发改委鼓励中部各省“积极引进世界500强企业和全球行业龙头企业”，让它们“在城市群设立地区总部、研发机构、采购中心和产业基地”，并“支持（各城市群）建设服务外包基地城市”。

《指导意见》指出，省级政府对城市群发展工作将负总责，而具体的落实工作则在地方政府上。发改委将对工作进行总体指导，并落实有关政策措施，同时进行沟通协调和督查评估。