国资委主任坦陈国企治理、发展和经营监督效率问题
国务院国资委主任王勇日前承认,目前国企在公司治理、发展方式、经营和监督效率上仍存在许多不足,未来须进一步调整和改进。
公司治理方面,据国资委统计,目前全国90%以上的国企完成了公司制股份制改革,央企的公司制股份制改制面由2003年的30.4%,提高到2011年的72%。在部分地方国企和50家央企建立了规范董事会的试点。 国家开发投资公司董事长王会生表示,董事会制度从根本上解决了企业“一把手”说了算的问题,现在企业要进行重大投资,必须拿出充分理由说服董事会,这无疑更有利于企业的科学决策和风险防范。 但王勇指出,目前国企改革距离建立现代企业制度的要求,还有相当差距:治理结构还不完善,大型企业母公司层面的公司制股份制改革步伐相对较慢,规范董事会建设还处于探索完善中;董事会的考核和外部董事的选拔、任用和评价机制还不完善,国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系还需要进一步理顺;经营者行政化管理色彩依然存在,尤其缺乏市场化退出通道,一些企业市场化选人用人机制还没有真正形成。 公司发展方面,推动国有资本逐步从一般生产加工行业退出,这是国企改革的思路之一。据国资委统计,在39个工业行业中,18个行业国企总产值占比低于10%。 但王勇指出,“国有企业目前大多仍分布在传统产业,战略性新兴产业比重比较低。一些企业发展还主要依靠扩大规模、增加投入;一些行业产业集中度较低,资源配置效率不高,核心竞争能力不强,重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题还没有很好解决。” 另外,与国际先进企业相比,国企研发投入强度还比较低,不少核心关键技术仍受制于人。 整体来看,王勇认为,目前国企发展方式还比较粗放,布局结构还需进一步调整;一些国企重发展轻改革、重速度轻效益,重点领域改革进展相对迟缓。 针对上述问题,王勇说,将以信息化带动传统产业升级换代,促进制造业向高端发展。大力发展现代服务业尤其是高端服务业和生产性服务业,“支持战略性新兴产业的发展,突破并掌握一批核心技术,加快实现规模化生产。引导企业加大技术创新投入,促进产学研结合,增强技术开发能力和自主创新能力,培育知名品牌。鼓励企业参与跨国并购重组,提升在国际产业链中的层级。” 此外,在国企逐步退出现有一般传统产业过程中,将采用多种方式剥离重组非主业资产;利用资本市场和产权市场,吸收民间资本参与国企改制改组;继续完善电力、电信、石油石化等特殊行业的改革措施,进一步放宽市场准入。 公司经营和监督效率方面,王勇表示存在的问题包括:国企跨国经营指数远低于国际水平,缺乏与国际化经营相适应的高素质人才队伍;一些企业境外经营风险意识不强,境外重大经营风险和资产损失时有发生。 与此同时,王勇坦陈,国有资产管理中政企不分、政资不分的问题仍然存在。应由企业自主决策的一些重大事项,仍由政府负责审批,一些地方政府对企业日常经营活动的干预有增加的趋势,各类型的重复检查日益增多。 他说,经营性国有资产尚没有集中统一监管,仍有大量国有资产分散在多个政府部门管理,导致政出多门,监管规则不一致,资源配置分散,经营效率低下,“国资监管的及时性、有效性、针对性还不够强,国有企业收入分配管理、资本经营预算、境外资产监管等方面的制度体系需要进一步完善”。 另外,目前出资人职责和政府公共管理职能的分离,还不到位,存在较大交叉重叠。“由于体制摇摆,有些已经交由特设机构履行出资人职责的国有资产,复归政府部门,实施行政化管理。”