两拓结盟考验中国《反垄断法》专家认为反垄断难度较大

澳洲矿业巨头力拓日前宣布与必和必拓重新结盟的计划,招来了国际钢协、中钢协的强烈反对。虽然“两拓”表示结盟不会影响铁矿石的定价机制,但由于两者的铁矿石出口量之和占到了澳大利亚的80％以上,已构成了实质性的垄断,且超过40％出口中国,如何应对成为业界关注焦点。

商务部研究院副研究员梅新育博士告诉记者,按照《反垄断法》中“域外管辖”相关条款,“两拓”结盟必须接受中国的审查。

但问题在于,即使中国商务部认定“两拓”存在垄断行为,如何对其进行制约又是一大难题。国务院法制办《反垄断法》修改审查专家小组成员、中国政法大学教授时建中在接受记者采访时表示,根据《反垄断法》第四十八条,“经营者违反本法规定实施集中的,由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态,可以处50万元以下的罚款”。

“五十万元以下的罚款对'两拓’不值一提,如果中方要责令'两拓’恢复到集中前的状态,需要澳大利亚监管机构的配合,这涉及到一个执法效率的问题。 ”时建中表示。由于目前尚没有国际统一的反垄断条约,中国的《反垄断法》虽然具有域外效力,但真正应对境外的垄断行为时执行起来有难度。因此本次“两拓” 的结盟计划,对中国反垄断机构“是个考验,但也可以借此摸索有益的经验”。

至于中国政府该采取何种措施应对,梅新育表示,可以罚款,或者可以考虑在华禁止销售。相比之下,另一位并购专家马光远博士并不乐观,“各国的法律都有这个条款,但是真的能不能做到,那是另一回事。 ”

来源：新闻晚报